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——安徽省啟動(dòng)實(shí)施“零基預(yù)算”改革紀(jì)實(shí)

中安在線(xiàn)   2024-07-19 16:37:47   來(lái)源:科技日?qǐng)?bào)    作者:洪敬譜   編輯:黃小雨

  “這在以前都不敢想!”

  讓合肥醫(yī)工醫(yī)藥股份有限公司董事長(zhǎng)何廣衛(wèi)興奮的是,該公司的一個(gè)科技攻關(guān)項(xiàng)目,竟獲得1800萬(wàn)元省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的支持。而在過(guò)去,單個(gè)項(xiàng)目最高也就支持一兩百萬(wàn)元。

  這一重大變化,得益于“零基預(yù)算”改革的實(shí)施。

  從2022年開(kāi)始,安徽省財(cái)政部門(mén)摒棄“考慮過(guò)往預(yù)算項(xiàng)目和收支情況”的常規(guī)做法,從零開(kāi)始編制2023年科技資金預(yù)算,并根據(jù)任務(wù)的輕重緩急核定各項(xiàng)支出。

  “這種完全從零出發(fā)的預(yù)算模式,有效扭轉(zhuǎn)了過(guò)去科技項(xiàng)目‘小而散’、科技資金‘撒胡椒面’的局面,顯現(xiàn)出‘集中財(cái)力辦大事’的效能?!苯?,安徽省科技廳黨組書(shū)記吳勁松在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

  科技資金整合了

  改革之前,安徽省科技攻關(guān)經(jīng)費(fèi)由多個(gè)部門(mén)分頭管理,存在明顯的“分散、重復(fù)、低效”問(wèn)題。由于管理主體眾多,部分項(xiàng)目單位未能將主要精力集中于項(xiàng)目攻關(guān)上,而是投入到各部門(mén)的“公關(guān)”活動(dòng)中。

  針對(duì)這些問(wèn)題,一場(chǎng)“用資金整合倒逼政府工作整合”的改革拉開(kāi)帷幕。安徽省將相關(guān)部門(mén)的科技攻關(guān)經(jīng)費(fèi)整合為省科技創(chuàng)新攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)資金,集中力量支持全省科技攻關(guān)。

  為此,安徽省政府成立工作專(zhuān)班,由時(shí)任省委常委、副省長(zhǎng)張紅文擔(dān)任組長(zhǎng),構(gòu)建了“1+1+N”的工作協(xié)同機(jī)制。

  “兩個(gè)‘1’分別是科技廳和財(cái)政廳,‘N’指其他省直部門(mén)?!卑不帐】萍紡d科技資源統(tǒng)籌處處長(zhǎng)譚海斌告訴記者。

  為確保改革順利實(shí)施,安徽省從征集、凝練、申報(bào),到評(píng)審、立項(xiàng)、撥付以及管理,建立了“七統(tǒng)一”的項(xiàng)目管理機(jī)制。

  在項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié),省科技廳會(huì)同發(fā)改、工信等部門(mén),圍繞安徽高質(zhì)量發(fā)展最緊急、最緊迫的問(wèn)題,共同征集項(xiàng)目需求、凝練項(xiàng)目指南。

  進(jìn)入決策環(huán)節(jié),根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn),工作專(zhuān)班召開(kāi)全體會(huì)議,審定項(xiàng)目和資金安排。2023年,共有287個(gè)項(xiàng)目從1762項(xiàng)申報(bào)中脫穎而出。其中,就包括合肥醫(yī)工醫(yī)藥股份有限公司申報(bào)的項(xiàng)目。

  何廣衛(wèi)說(shuō):“當(dāng)時(shí),我們正在研發(fā)一種創(chuàng)新中藥,已經(jīng)投入數(shù)千萬(wàn)元資金,經(jīng)費(fèi)十分緊張,急需專(zhuān)項(xiàng)資金的支持?!?/p>

  令人欣慰的是,該項(xiàng)目最終成功立項(xiàng),不僅獲得省級(jí)財(cái)政1800萬(wàn)元的資金,還獲得了市級(jí)財(cái)政1800萬(wàn)元的配套支持。

  何廣衛(wèi)感慨道:“這就如‘久旱逢甘霖’,讓我們更加堅(jiān)定了自主研發(fā)創(chuàng)新藥的信心!”

  支持力度更大了

  譚海斌介紹,改革前,安徽省發(fā)改委有科技創(chuàng)新“攻尖”計(jì)劃、省科技廳有重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、省工信廳有重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板計(jì)劃等,不一而足。

  “盡管計(jì)劃眾多,但單個(gè)項(xiàng)目的支持力度卻相對(duì)較弱?!弊T海斌說(shuō)。

  合肥九韶智能科技有限公司總經(jīng)理鄭裕峰對(duì)此深有體會(huì):“以往,我們公司也曾獲得過(guò)一些小額度的經(jīng)費(fèi)支持,但對(duì)于高端工業(yè)設(shè)計(jì)軟件的研發(fā)而言,這些資金無(wú)異于杯水車(chē)薪?!?/p>

  2023年,安徽省通過(guò)資金整合等有效措施,將科技攻關(guān)資金由往年的4億元增加到10億元。在支持方向上,也進(jìn)行了精準(zhǔn)優(yōu)化,從2022年的40個(gè)支持方向,精簡(jiǎn)至2023年的22個(gè)。

  一增一減之間,單個(gè)項(xiàng)目支持強(qiáng)度由原來(lái)平均81.7萬(wàn)元提升到469.5萬(wàn)元,提高了4.7倍。

  在項(xiàng)目遴選上,工作專(zhuān)班緊盯省委省政府重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域,優(yōu)先支持科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮牽頭作用。“在公司發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,得到2000萬(wàn)元的重大科技攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)基金支持?!编嵲7鍖?duì)記者說(shuō),“我們更有底氣做好一體化工業(yè)軟件平臺(tái)和高端設(shè)計(jì)軟件的研發(fā)了!”

  談起改革后的變化,安徽省科技廳生命科學(xué)技術(shù)處處長(zhǎng)陳鵬舉例說(shuō):“過(guò)去,省科技廳在中醫(yī)藥領(lǐng)域的支持資金主要分為30萬(wàn)元、50萬(wàn)元和80萬(wàn)元三個(gè)檔次。這次中醫(yī)藥領(lǐng)域的10個(gè)項(xiàng)目總共獲得了1.35億元的資金支持,平均每個(gè)項(xiàng)目達(dá)到了1350萬(wàn)元,單個(gè)項(xiàng)目支持金額翻了近20倍。”

  創(chuàng)新動(dòng)力更強(qiáng)了

  在這次改革中,合肥維信諾科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合肥維信諾”)針對(duì)柔性顯示技術(shù)的關(guān)鍵難題,申報(bào)了新一代信息技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)——“無(wú)精密金屬掩模版的新型AMOLED技術(shù)開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“ViP項(xiàng)目”)。

  回憶起立項(xiàng)過(guò)程,安徽省科技廳重大任務(wù)與戰(zhàn)略科技力量建設(shè)處一級(jí)主任科員司大杰說(shuō):“從合肥維信諾最初提交的項(xiàng)目材料來(lái)看,并非緊迫技術(shù)需求,因此被我們退回。但經(jīng)過(guò)多次深入溝通與調(diào)整,最終還是確定了‘ViP項(xiàng)目’?!?/p>

  隨后,省科技廳對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了批復(fù),由合肥維信諾牽頭、聯(lián)合合肥工業(yè)大學(xué)等8家單位共同承擔(dān),省里拿出5700萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金給予支持。

  “目前,該技術(shù)已打通工藝全流程,相關(guān)產(chǎn)品正計(jì)劃大規(guī)模量產(chǎn)?!彼敬蠼芙榻B。

  “‘零基預(yù)算’為我們帶來(lái)了持續(xù)的創(chuàng)新動(dòng)力,這將有助于企業(yè)取得更多的成果,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?!焙戏示S信諾副總經(jīng)理唐偉評(píng)價(jià)。

  2023年,安徽省立項(xiàng)支持的項(xiàng)目總投入高達(dá)96.5億元。其中,省財(cái)政支持資金15億元(實(shí)際撥付10億元),引導(dǎo)市(縣)投入資金15.9億元,帶動(dòng)項(xiàng)目承擔(dān)單位投入資金65.6億元。一股股專(zhuān)項(xiàng)資金“活水”,激起更大的科技創(chuàng)新浪花,讓財(cái)政資金發(fā)揮了“四兩撥千斤”的效用。

  在不久前召開(kāi)的全國(guó)科技大會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)、兩院院士大會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),要改進(jìn)科技計(jì)劃管理,深化科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制改革,賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán),提升科技創(chuàng)新投入效能。

  展望未來(lái),吳勁松信心滿(mǎn)懷地表示:“下一步,我們將繼續(xù)緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域,布局一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目,為安徽全省高質(zhì)量發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力培育提供更加有力的支撐!”

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